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    2016·稅收改革攻堅這一年: 搭舞臺——金稅三期為稅收事業插上金色翅膀

    發布時間:2016-12-28 15:02:24 / 已被瀏覽

    2016年10月,隨著第六批試點單位成功上線,金稅三期工程已全面覆蓋全國所有?。▍^、市)國稅局、地稅局,這個作為國家電子政務“十二金”之一的大工程,終于圓滿“竣工”。

      金稅三期工程融合稅收征管變革和技術創新,統一國稅、地稅征管信息系統,實現了全國稅收數據大集中,成為規范稅收執法、優化納稅服務、管控稅收風險、加強信息共享的“主引擎”“大平臺”“信息池”和“安全閥”,正助力中國稅務闊步前進、振翅高飛。

      苦干實干上下求索建成全國性稅收征管信息系統

      金稅三期并不是那樣高不可攀,可望而不可及,它是一個普遍應用的征管信息系統,像陽光、雨露般成為稅收工作中不可或缺的一部分。

      稅收,一頭連著納稅人,一頭連著國家。西方發達國家都有一套覆蓋全國的高效稅收征管信息系統。世界上沒有哪個綜合國力強的國家稅收征管能力會弱。

      按照稅務總局提出的金稅三期建設構想,要建成覆蓋所有稅種、覆蓋稅收主要工作環節、覆蓋各級國地稅機關的稅收管理信息系統。

      無數稅務人勇敢地向著科技興稅之夢披荊斬棘、執著求索,用激情和汗水,繪制金稅三期這幢智慧大廈的施工圖,探索“國際領先、中國特色”的稅收信息化建設之路。

      “沒有信息化就沒有現代化!金稅工程是稅收工作的重要生產力,必將對稅收發展帶來革命性影響。”經歷了前期的繪藍圖、打基礎,2013年3月,國家稅務總局黨組將建立穩固強大的信息體系,作為稅收現代化六大體系之一,提出“兩年全面上線、四年建起穩固強大的信息體系”的總規劃,吹響了金稅三期工程攻堅戰的號角。

      隨后,金稅三期工程經試點和優化完善,攻克了一道又一道難關,經歷了一次又一次試驗,攻城拔寨、勢如破竹——

      2013年,在重慶市、山西、山東省國稅局、地稅局上線運行;

      2014年,系統優化完善后在廣東、河南、內蒙古上線運行,完成了第一階段工程綜合驗收;

      2015年,在吉林、海南、西藏等14省、自治區上線運行;

      2016年,先后在上海、北京、江蘇、浙江等16個省市上線運行,從而實現了金稅三期的“全覆蓋”和“大合籠”。

      一劍數年磨,一部奮進史。700余個業務代碼規范,9000余外圍軟件服務接口改造,上萬個業務差異問題分析、超1億人次納稅人培訓、510億項歷史數據遷移……

      特別是近兩年的攻堅戰,全國稅務機關以干就干好的決心、精益求精的匠心,堅持問題導向,實行掛圖作戰,飽蘸激情書寫智慧之歌、奉獻之歌。

      在積壓業務、申報業務、系統磨合等困難疊加期,全國稅務系統采取預約辦稅、繁簡分流、錯峰申報、延時服務、線上辦稅、郵稅合作等措施,便利納稅人辦稅。湖南省國稅局編寫107萬字操作規范,繪制“網絡作戰地圖”,故障排解效率大大提升;江蘇省國、地稅依托金稅三期開發軟件全方位相互代征各種稅費,讓納稅人上一次網、繳兩家稅。

      備戰“金三”的日日夜夜,忘我奉獻的最美“金三”人,為稅務鐵軍添加了講政治、有激情、敢擔當的最美注腳——

      全國先進工作者、山東省濟南市地稅局干部王芳帶病咬牙堅持在征管一線;還有幾天就退休的江蘇省溧陽地稅局優秀共產黨員陳殿福,什么工作都沖在前、干在先,堅持站好最后一班崗;遼寧省地稅局焦德才、王瑋夫婦將孩子托付給年邁父母;青島市地稅局王昕因過度勞累,血壓升至110-180,但依然夜以繼日在機房調試設備;浙江省臺州市國稅局50多歲的陳仁企在心臟手術恢復期間,主動投入到每天的加班加點中……

      固化改革成果推動稅收管理方式變革

      近年來,隨著國稅、地稅征管體制改革的深入推進,稅收管理方式已由事前無差別審批,向以風險為導向的事中事后分類分級管理轉變,稅收工作凸顯法治化、規范化和智能化。如何將改革成果固化下來,夯實稅收事業持續發展的根基?

      “信息化不僅是技術手段、滿足應用需求,更重要的是要發揮規范和引領業務發展的作用,依托信息技術的過程控制、痕跡管理,從源頭上保證各項規范的穩定性、統一性,確保標準化的規范不被破壞。”稅務總局局長王軍對金稅三期寄予厚望,要求把金稅三期工程與各類規范、稅制改革、法律修訂、人事改革等工作融合起來做,以取得最大效益。

      遠飛者當換其新羽,善筑者先清其舊基。金稅三期工程持續試點和優化升級,把技術創新和稅收業務變革同步設計、同步施工。它不只是征管工具的改變,而且是管理方式的轉變;不是單純操作流程的優化,而是法治思維、工作規范、內控機制在流程節點上的再造、固化和統一。

      “以行政處罰為例,過去我們習慣把‘責令限改通知書’和‘行政處罰決定書’合并送達、合并銷號,但在金三的流程設置中,必須嚴格對兩類文書分別送達、分別銷號。”江蘇省蘇州市國稅局干部薛園園深刻感受到,金三的流程設置完全依據《稅收征管法》等稅收法律法規,一切試圖越過流程的操作都將被金三自動攔截,稅收執法的程序合法性通過金三的操作流程監控得到了保障。

      除了體現依法治稅精神,金稅三期工程也把稅收征管、納稅服務、出口退稅、國地稅合作等“規范”鑲嵌在軟件中、固化在流程里,實現不規范操作有提示、違法行為有阻斷、處理流程有跟蹤,讓群眾徹底告別“十里不同天”的沒譜感。

      “金稅三期工程通過對業務需求規范及表單文書標準進行統一,且不允許隨意更改,改變了以往部分文書‘機內機外兩頭做,各基層單位兩樣做’的情況。”大連市西崗區國稅局納服科副科長牛雪寧說,金三統一涉稅流程、減并表證單書、明確崗位職責,減輕了納稅人的辦稅成本。

      “‘金三’帶給我們的不僅僅是便捷,更是執法的程序化、規范化。”據青島地稅市南分局辦稅服務廳主任王琴介紹,如今在作票種核定時,系統會自動啟動最高開票限額的行政許可;在行政許可審批過程中,系統會自動啟動調查詢查工作流。這種固化、規范的工作流程,可以讓稅務人員執法更精準。

      規范稅收執法帶來執法風險降低。“所有業務流程、人員崗位都納入一個系統,采取‘流水線’、‘鏈條式’管理,全流程考核和監督執法過程,較過去更加透明、規范、公開,實現了由結果監督到過程監控的轉變”。北京市房山區地稅局的徐睿說,金稅三期上線后,所有稅收業務由人工傳遞變為網絡傳遞、流程控制,用“無情”的機器管“有情”的人。

      金稅三期工程是稅收信息化建設的最新成果,“天生”具備更強大的智能分析功能。它瞄準并清掃舊系統中殘留的手工痕跡,大大提高了稅收管理質效,讓稅務人工作變得簡單。

      “原來注銷稅務登記,需要進入舊系統的一戶式模塊,手工查詢企業發票結存情況等信息。而金三可實現對十多個風險事項的自動監控和自動提醒,真是又好又快。”四川省綿陽國稅直屬分局謝勉說。

      “現在只需輸入納稅識別號,所有代開信息都將自動帶出,我們只需雙擊發票代開申請,就可以進入開票界面,非常方便。”湖北省襄陽市國稅局納服科科長楊進介紹,發票代開是一項占比較大的窗口業務,此舉無疑將大大減輕前臺工作壓力,進一步縮短納稅人等待時間。

      金稅三期工程還具有強大的數據查詢和自學習功能,能精準快速地統計分析查詢結果,并將數據的宏觀分析與微觀分析相結合,全面提升數據信息的價值,滿足不同層次的需求,使得稅源管理更加細化、精致。

      用好稅收大數據打造有分量的稅務話語體系

      “在稅收大數據的機遇面前,更要有危機意識,更要有時不我待的緊迫感用稅收數據去打造稅務部門的話語體系。”國家稅務總局王軍局長在多個場合強調,要深度挖掘利用稅收數據信息這座“金山銀庫”,更好地服務國家宏觀經濟決策和社會管理。

      金稅三期工程實現了全國稅收數據大集中,解決了各地系統不統一、數據難集中等長期困擾稅收工作的老問題,為深度挖掘稅收數據價值提供更全、更新、更細、更準的數據基礎,為打造彰顯稅務部門價值的話語體系提供了歷史性機遇。

      依托金稅三期工程,企業涉稅信息實現在區域間、層級間、部門間共享,有助于開展多層次、寬領域、跨區域的協作共治和共同服務,為國地稅服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合以及業務通辦、跨區域辦稅創造了條件,推動納稅服務向縱深推進。

      “由于國地稅數據實現互通,我們向主管國稅機關報送增值稅申報表后,系統將自動生成公司在地稅應繳納的附加稅、費金額。”武漢銀都文化傳媒股份有限公司的財務會計劉蘇娜告訴記者,如今她能在一個窗口快速申報并劃扣兩個部門的所有稅費,報送的資料少了,比原來方便多了。

      吉林省白山市的納稅人張慧告訴記者,她經??绲貐^給工地運沙子,以前沙子運到外地,受主管稅務機關的限制,在當地開不了發票。“現在有了金三,沙子拉到哪兒,發票就開在哪兒,比原來方便多了。”依托金稅三期,湖北、海南、湖南、浙江、山東等地已經全省通辦,全國通辦不再是夢。

      金稅三期還建立了強大的外部共享渠道,可以與第三方對接,亦可與地方特色軟件銜接,充分體現出系統開放性、共享性的特色,為深化信息共享、推動社會共治預留了廣闊空間。

      天津市國稅局完成金稅三期和“天津市行政許可服務與績效管理系統”的對接,實現企業設立與稅務登記信息即時共享,從而在天津自貿區率先實現企業設立“一證一章一票”一天辦結,為減輕企業負擔、激發市場主體活力創造有利條件。重慶市國稅局依托金稅三期實現工商端稅務登記數據的實時傳遞,30秒內即可清分至管轄地稅務所。

      依托金稅三期對海量數據的深度應用和持續優化,稅務部門得以將以往分割孤立的數據拓展為囊括稅務端數據、第三方數據、互聯網數據、企業端數據“四位一體”的大數據源,打開海量稅收數據這個富礦,并通過篩選、加工、整合、比對集中存儲的數據,實現了對涉稅風險的精準制導。

      江蘇省國稅局以大數據為“千里眼”,研發“數據情報管理平臺”,全面對接金稅三期,實現互聯網數據的智慧采集和運用,存儲系統內外73個部門290億條數據,建成包含模型、指標、項目、案例共計731項的風險識別庫,實現涉稅行業模型全覆蓋、事中事后要求全覆蓋、風險管理要點全覆蓋。“數據情報管理平臺”全年自動產生風險信息180多萬條,全省風險應對成效逾260億元。

      大數據還將推動納稅信用體系建設。利用稅收大數據,稅務部門還可以跨領域、跨行業跟蹤、記錄納稅人的投資、生產、分配和消費行為,通過清洗、整合、加工后,立體化地呈現一個企業的真實圖像,從而評估納稅人信用情況,使稅務部門的風險管控更具針對性。今后,諸如“走逃戶”等有過不良納稅信用記錄的納稅人將“寸步難行”。

      在當前如火如荼稅制改革中,金稅三期也發揮著重要的作用。“著眼稅制改革,金稅三期確有其優勢之處,特別是在自然人稅源管理方面,真正實現檔案式管理,為今后地稅以自然人管理為主的稅收征管改革奠定良好基礎。”廣東省中山市東區地稅局征收股副股長劉文濤說。

      “稅制改革已步入深水區,特別是個人所得稅、房地產稅都需要接收、處理和分析海量數據。沒有信息化手段的支撐,全面深化稅制改革就無法推行。”上海財經大學教授胡怡建說,十五年磨一劍的金稅三期,為實現稅收現代化建設提供了支撐。

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